美国国会议员背后的官方态度：将数字代币与证券法划清界限

市场回暖之际，有关加密货币定位及监管再成热点。

昨日，美国国会议员Davidson再次提出法案，欲将数字货币从证券法中免除，赋予加密货币在美国国内的法律地位。

Davidson在一份声明中说，如果法案获得国会批准并签署成为法律，其将向人们“发出一个强有力的信息”，即“美国是区块链技术的最佳目的地”。

实际上，此次“旧案”重提，已经是代币分类法（The Token Taxonomy Act）的二进宫。

首次提出

2018年12月，代币分类法由国会议员Davidson和Darren Soto首次提出，旨在将加密货币和其他数字资产排除在联邦证券法之外，允许个人更容易地用特定的代币进行交易。

该法案将试图修改1933年的《证券法》和1940年的《证券交易法》，使美国证券交易委员会(SEC)等监管机构对如何执行围绕加密货币的证券法有更清晰的认识。

重点内容

Davidson表示，代币分类法希望为数字资产创建新的资产类别，防止加密货币等数字货币被归类为证券。

除了将数字代币与证券法划清界限，代币分类法还特别指出，美国SEC应变更对加密货币的监管，调整个人退休账户中持有的虚拟货币税收，为加密货币交易所创造免税条件。减免部分数字货币交易和使用的税收。

此外，该法案还提议允许ICO规避美国证券法，并将ICO视为产品而不是联邦和州的一级证券，以帮助政府和其他机构更有效的监管ICO。

不仅如此，该文件还进一步要求，财政部应颁布法规，为加密货币的交易收益提供信息。

然而，在权力分割明确的美国，并不是所有人都能同意代币分类法案。

进程受阻

由于全球各国的法律都普遍落后于ICO与加密货币的发展速度，传统证券的定义早已过时，各国政府对加密货币并没有统一的概念，这使得不同监管机构对加密货币存在不同的理解。这种情况在美国表现的尤为突出。

美国国会：加密货币应重新定义为一种独特的资产，不是证券；

美国商品期货交易委员会（CFTC）：加密货币是商品；

美国SEC：除了比特币和以太坊外，其他数字加密货币均为证券；

美国国家税务局：加密货币属于财产的一种，可对其征收利得税；

美国财政部外国资产管理办公室（OFAC）：加密货币是金钱与不法分子的工具；

除此之外，美国各州对加密货币的定义与理解也存在诸多差异，部分州政府甚至在加密货币的立法上有着完全相反的意见。

“众说纷纭”的局面使得美国对加密货币的进一步监管陷入了停滞，代币分类法暂时搁浅。

持续发酵

自2018年起，美国SEC因免受市场操控、监管规则不明确等原因推迟并拒绝了多家资产管理公司Winklevoss、VanEck、SoildX、Bitwise的比特币ETF的申请，这引起了大多数投资者的不满。许多行业内人士与官员纷纷发声，表示SEC应该去保护投资者利益，而无权限制投资者的选择。

2018年9月，美国国会举行了主题为“加密货币与ICO监管”的圆桌会议，来自华尔街大型企业与加密货币公司的数十位代表称，加密资产缺乏监管透明度，现行规定不仅模糊而且过时，希望各相关部门及早确定代币类型。

进入2019年，美国政府与监管机构注意到，着重于区块链技术与加密货币的发展愈加重要。美国总统候选人Tulsi Gabbard表示，地方和州领导人都在关注区块链技术创造和扩大经济机会的潜力。

此外，美国SEC也表示区块链技术可用于创建金融工具，有时以代币或硬币的形式提供，并可以提供更多的投资机会。

与此同时，美国政府与美国SEC等相关部门频频出手，不仅拟推出两项新的加密货币法案，还发出了首封“不采取行动”的信函，批准加密资产公司TurnKey Jet运营ICO，同意该代币不是证券，并允许ICO在特定条件下在美国销售代币。

直至昨日，美国国会重提代币分类法案，暂时放宽了对ICO的监管态度，并欲加强加密货币的监管明确性与透明度，赋予加密货币在美国的法律地位。

新的改变

据Coindesk报道，新提出的代币分类法与2018年推出的法案大体相似，但新版本有一些升级，包括更清晰地定义数字代币，使其更能适应技术的不断变化。

新的法案还增加了一些条款，旨在加强对消费者的保护，并取代与其他州法律可能重叠的部分。

此外，该法案还将对加密货币的税收待遇做出几项修改，包含对加密商品服务与加密货币交易附加最低限度的税收豁免。

美国著名证券诉讼律师Jake Chervinsky称，国会重新引入“代币分类法”是漫长立法过程的第一步，虽然最终的法案可能与今天的草案有很大不同，但我们很高兴看到国会对于加密货币的积极行动。

加密法律专家Gabriel Shapiro则表示：“拟议法律中的条款基本上为代币卖家提供了“免死令牌”，只要他们能证明其不会出售证券的“合理且善意的信念”。

Gabriel Shapiro还补充到，如果这一法案获得通过，预计将出现新一轮的ICO浪潮，其将为那些想要在美国发行代币、提供交易、建立服务的人提供法律指导。

任重道远

继美国SEC发布ICO与Token指导框架后，美国国会也马不停蹄地重新拟定代币分类法，美国对加密货币与区块链的态度积极态度可谓显而易见。

不过，实际上，关于加密货币到底是什么，如何界定加密货币处于何种地位，世界各国政府一直未能达成全球共识。

是货币？商品？证券？实用性代币？还是别的？正是由于各国政府在这个问题上的分歧，才导致了比特币、以太坊等数字货币在全球市场中处于一种不确定的状态。

因此，加密货币的存在形式不够单一，缺少定义。一些国家将其视为货币（如日本、德国），另一些国家则将其视为不受监管的投机性资产（如墨西哥、丹麦），中国则对加密货币的态度并不“友好”。

而美国在其国家内部都几乎没有办法对加密货币达成共识，上述5家分管机构每个都有各自完整的加密货币分类体系就是证明。更不用说各国之间了。

人们期待在不久的将来，美国也会继日本之后将加密货币合法化，正式承认加密货币的合法支付手段，并将其纳入法律规则体系之内。而无疑这将是一个漫长而艰辛的过程。